保护金融消费者合法权益，金融监管总局出手

飒爽 · 前天 06:56

保护金融消费者合法权益，金融监管总局出手

中国证券报-中证网 03-28 21:11

金融监管总局网站3月28日消息显示，日前，金融监管总局就《金融机构产品适当性管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2025年4月28日。

对于投资型产品，《办法》要求金融机构划分风险等级并动态管理；将投资型产品的投资者区分为专业投资者与普通投资者，对普通投资者进行特别保护，包括进行风险承受能力评估，充分履行告知义务，开展风险提示等。

业内人士表示，《办法》的出台将有利于保护金融消费者合法权益，推动金融行业高质量发展。

明确金融机构适当性管理义务

《办法》明确了金融机构的适当性管理义务，要求在产品设计、发行和销售环节中全面落实“了解产品”和“了解客户”的要求。

根据《办法》，适当性管理是指金融机构根据产品的基本属性、风险特征等，结合客户金融需求、财务状况、风险承受能力等因素，开展识别、提示、匹配、销售、交易等活动。金融机构发行或者销售、交易的收益具有不确定性且可能导致本金损失的投资型产品，以及保险产品等，其适当性管理适用该办法。

《办法》要求，金融机构应当依法依规、勤勉尽责、审慎履职，对所销售或者交易的产品承担适当性管理主体责任，将适当的产品通过适当的渠道销售或者提供给适合的客户。

招联首席研究员董希淼表示，资管新规对金融机构发行和销售资管产品作出了原则性的规定，提出“了解产品”和“了解客户”等要求。近年来，金融监管部门先后出台《理财公司理财产品销售管理暂行办法》《保险销售行为管理办法》等制度办法，对不同金融产品销售管理提出要求。但上述规章制度，对金融产品适当性管理的规定较为笼统且分散，全面性、适用性和可操作性存在不足。《办法》第一次系统、全面地对金融产品适当性管理进行规定，具有重要意义。

对投资型产品进行风险分级和动态管理

《办法》对投资型产品的适当性管理进行了明确规定，要求金融机构对投资型产品划分风险等级并动态管理。

《办法》要求，金融机构应当对本机构发行和销售的投资型产品统一划分风险等级。产品风险等级由低到高至少包括一级至五级。涉及投资组合的产品，应当按照产品整体风险情况进行风险等级划分。发行机构与销售机构的产品风险评级结果不一致的，销售机构应当按照孰高原则采用并披露评级结果。

同时，发行机构应当根据市场变化对产品风险等级进行动态管理，并将变动情况及时告知销售机构。销售机构应当及时披露风险等级变动情况，并根据产品及投资者信息变化情况，主动调整适当性匹配意见，及时告知投资者。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，金融机构不仅需要厘清自身产品的风险等级，还要在风险发生变化时主动告知客户。这一机制使得消费者在接收信息的及时性方面得以保障，有助于减少不明风险导致的纠纷。

区分专业投资者和普通投资者

《办法》要求，金融机构在销售投资型产品时，应当结合投资者的投资经验、风险承受能力等因素，将投资者区分为专业投资者与普通投资者，对两者进行差异化的适当性管理。

根据《办法》，符合银行业金融机构、保险业金融机构、金融控股公司、证券基金期货经营机构、私募基金管理人；上述机构面向投资者发行的金融产品，信托公司管理的资产服务信托、公益慈善信托；社会保障基金、企业年金、职业年金等养老基金，慈善基金等社会公益基金，合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格境外机构投资者（RQFII）条件之一的为专业投资者。

同时符合最近一年末净资产不低于两千万元、最近一年末金融资产不低于一千万元的法人或者其他组织；同时符合家庭金融资产不低于五百万元，或者最近三年个人年均收入不低于五十万元、具有五年以上理财、信托、证券、基金、期货等投资经历，或者具有两年以上金融产品设计、投资、风险管理及相关工作经历的自然人，可以向金融机构申请成为专业投资者。

专业投资者之外的投资者为普通投资者。金融机构必须严格按照办法规定，向普通投资者充分履行告知义务，及时进行风险提示，提出明确的适当性匹配意见。

曾刚认为，《办法》充分考虑了不同类别投资者的风险意识和专业能力，将客户分为普通投资者与专业投资者，针对两者分别实施区别化保护策略。普通投资者因知识和判断能力的不足，需要接受更严格的适当性审查和销售管理。

对保险产品进行分类分级管理

《办法》要求，金融机构销售保险产品的，应当综合考虑保险产品类型、产品保障责任、保单利益是否确定等因素，对保险产品进行分类分级。

金融机构销售保险产品的，应当加强对销售人员、销售行为、销售渠道的管理，建立保险销售资质分级管理体系，以销售人员的保险知识、合规记录、销售履历等为主要标准，对其进行分级，并与保险产品分级管理制度相衔接，区分销售资质实行差别授权，明确不同资质可以销售的保险产品类别。

根据《办法》，金融机构应当在了解投保人相关信息的基础上，对投保人进行需求分析及财务支付水平评估，向投保人提供适当的保险产品。

同时，《办法》明确，金融机构销售投资连结型保险等可能导致本金损失产品的，还应当参照办法关于投资型产品的相关要求，开展产品风险评级和投保人风险承受能力评估。

业内人士表示，《办法》要求对保险产品进行分类分级管理，这一要求与保险销售资质分级管理相衔，金融机构对投保人要进行需求分析及财务支付水平评估。对销售投资连结型保险等产品的相关适当性管理规定，在保险行业是较新的要求。

强化监督管理

《办法》明确，国家金融监督管理总局及其派出机构依据相关法律法规和办法的规定，对金融机构履行适当性义务实施监督管理，可以依法开展非现场监管、现场检查、现场调查等。

国家金融监督管理总局及其派出机构针对涉嫌违反适当性管理规定的事项，可以依据相关法律法规及监管制度，对与金融机构合作的第三方机构和个人开展调查，并加强与其他监管部门的监管协作。

根据《办法》，金融机构违反适当性管理相关规定的，国家金融监督管理总局及其派出机构可以按照相关法律法规及监管制度，对机构及责任人员采取监管措施。

《办法》还要求，中国银行业协会、中国信托业协会、中国保险行业协会、中国保险资产管理业协会等行业自律组织应当依法依规建立健全行业适当性管理自律规范，对金融机构履行适当性义务进行自律管理。

记者从业内了解到，目前相关行业协会已经着手开展相关的自律规范制定工作，为下一步《办法》的落地实施提供支持。

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