金融“活水”润泽要素市场化改革

花之语 · 6 小时前

要素市场化配置是构建高水平社会主义市场经济体制的核心支撑，而金融作为国民经济的血脉，既是要素流动的“资金供给者”，更是机制创新的“赋能者”。日前，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作。会议指出，要促进技术、土地、人力资源、数据、资本、环境等要素“价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。

事实上，自2021年国务院办公厅发布《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（以下简称“《通知》”）以来，目前多项金融创新举措已陆续落地。

疏通要素流动堵点

要素市场化存在“流动难”的情况，特别是数据、环境等新型要素，因产权界定模糊、价值评估复杂，长期面临融资梗阻。当前，金融机构通过参与交易平台建设、创新专属产品，正逐步打破这一困境。

数据要素市场化改革中，“数据+金融”的融合创新成为突破口，重点之一是规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。此前，17部门关于印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提到“数据要素×金融服务”，即提升金融服务水平，支持金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，加强主体识别，依法合规优化信贷业务管理和保险产品设计及承保理赔服务，提升实体经济金融服务水平。

深圳数据交易所推出的“龙数贷”便是典型实践。该产品复用政府产业部门惠企政策补贴数据，经合规评估后融入金融机构风控模型，为龙华区科技中小微企业提升贷款额度提供数据支撑。交通银行股份有限公司深圳分行、中国农业银行股份有限公司深圳龙华支行已率先与深圳市龙华数据有限公司签约，以数据流通破解银企信息不对称，让“数据资产”真正转化为“融资信用”，为数据要素价值释放开辟新路径。

环境要素领域同样迎来金融赋能的“黄金期”。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，其中提到，“积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设”；8月末，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲透露，生态环境部将联合金融机构，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立碳质押、碳回购等政策制度。

随着全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场先后启动，截至2025年9月3日，全国碳市场碳排放配额累计成交量7亿吨，累计成交额481.55亿元。这背后有诸多金融机构的支持。如目前我国与碳交付风险相关的保险，主要集中在碳排放权交易信用保险，包括“发电行业碳超额排放费用损失保险”“CCS或CCUS项目碳资产损失保险”“低碳项目机器损坏碳交易损失保险”等。

中国银行研究院高级研究员赵廷辰认为，监管层多次提出稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，此举意味着为未来金融机构有序参与碳市场交易亮起“绿灯”。参考国际经验，金融机构参与碳市场交易，可以让碳市场有更好的价格发现机制和流动性。可扮演经纪人的角色，为碳资产交易提供便利，降低交易成本。

要素市场化的核心是让市场成为资源配置的主导，而这一过程离不开金融的深度参与。早在2021年国务院办公厅发布的《通知》中便提到，要“完善要素市场化交易平台”，需要“支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系”。

南开大学金融发展研究院院长田利辉告诉《中国经营报》记者，金融是要素市场化配置的“重要引擎”与“价值放大器”：一方面，金融通过价格发现机制打破行政干预，让土地、资本、数据等要素价格回归市场本质，如数据资产证券化、碳排放权交易等产品，正推动要素配置从“粗放分配”转向“精准滴灌”；另一方面，金融是构建要素流动“高效网络”的制度基石，在要素市场化改革试点中，金融要加速要素向创新链、产业链、价值链高端集聚，助力构建新发展格局。

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